一、形式

（一）分級(jí)設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金。設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金是建立疾病應(yīng)急救助制度的重要內(nèi)容和保障。各?。▍^(qū)、市）、市（地）政府組織設(shè)立本級(jí)疾病應(yīng)急救助基金。省級(jí)基金主要承擔(dān)募集資金、向市（地）級(jí)基金撥付應(yīng)急救助資金的功能。市（地）級(jí)基金主要承擔(dān)募集資金、向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付疾病應(yīng)急救治醫(yī)療費(fèi)用的功能。直轄市可只設(shè)本級(jí)基金，由其承擔(dān)募集資金、向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付疾病應(yīng)急救治醫(yī)療費(fèi)用的功能。副省級(jí)市參照市（地）設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金。

（二）多渠道籌集資金。疾病應(yīng)急救助基金通過(guò)財(cái)政投入和社會(huì)各界捐助等多渠道籌集。?。▍^(qū)、市）、市（地）政府要將疾病應(yīng)急救助基金補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算安排，資金規(guī)模原則上參照當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、上一年度本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救治發(fā)生情況等因素確定。中央財(cái)政對(duì)財(cái)力困難地區(qū)給予補(bǔ)助，并納入財(cái)政預(yù)算安排。鼓勵(lì)社會(huì)各界向疾病應(yīng)急救助基金捐贈(zèng)資金。境內(nèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自然人捐贈(zèng)的資金按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。

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二、范圍

（一）救助對(duì)象。在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者為救助對(duì)象。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其緊急救治所發(fā)生的費(fèi)用，可向疾病應(yīng)急救助基金申請(qǐng)補(bǔ)助。

（二）救助基金支付范圍。1、無(wú)法查明身份患者所發(fā)生的急救費(fèi)用。2、身份明確但無(wú)力繳費(fèi)的患者所拖欠的急救費(fèi)用。先由責(zé)任人、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，以及醫(yī)療救助基金、道路交通事故社會(huì)救助基金等渠道支付。無(wú)上述渠道或上述渠道費(fèi)用支付有缺口，由疾病應(yīng)急救助基金給予補(bǔ)助。疾病應(yīng)急救助基金不得用于支付有負(fù)擔(dān)能力但拒絕付費(fèi)患者的急救醫(yī)療費(fèi)用。

各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確、細(xì)化疾病應(yīng)急救助對(duì)象身份確認(rèn)辦法和疾病應(yīng)急救助基金具體支付范圍等。

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三、管理

（一）基金管理。疾病應(yīng)急救助基金由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)管理，具體由地方政府確定?；鸸芾碜裱_(kāi)、透明、專業(yè)化、規(guī)范化的原則，管理辦法由衛(wèi)生部門(mén)商財(cái)政部門(mén)制定。

（二）基金監(jiān)管。成立由當(dāng)?shù)卣l(wèi)生、財(cái)政部門(mén)組織，有關(guān)部門(mén)代表、人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)學(xué)專家、捐贈(zèng)人、媒體人士等參加的基金監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議疾病應(yīng)急救助基金的管理制度及財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)、監(jiān)督基金運(yùn)行等?；皙?dú)立核算，并進(jìn)行外部審計(jì)。基金使用、救助的具體事例、費(fèi)用以及審計(jì)報(bào)告等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

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四、機(jī)制

（一）部門(mén)職責(zé)。衛(wèi)生部門(mén)牽頭組織專家制定需緊急救治的急重危傷病的標(biāo)準(zhǔn)和急救規(guī)范；監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員無(wú)條件對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行急救，對(duì)拒絕、推諉或拖延救治的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員虛報(bào)信息套取基金、過(guò)度醫(yī)療等違法行為?；踞t(yī)保管理部門(mén)要保障參保患者按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。民政部門(mén)要協(xié)助基金管理機(jī)構(gòu)共同做好對(duì)患者有無(wú)負(fù)擔(dān)能力的鑒別工作；進(jìn)一步完善現(xiàn)行醫(yī)療救助制度，將救助關(guān)口前移，加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接，主動(dòng)按規(guī)定對(duì)符合條件的患者進(jìn)行救助，做到應(yīng)救盡救。公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)核查患者的身份。對(duì)未履行職責(zé)的，由本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)予以糾正。

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)。1、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員必須及時(shí)、有效地對(duì)急重危傷患者施救，不得以任何理由拒絕、推諉或拖延救治。2、對(duì)救助對(duì)象急救后發(fā)生的欠費(fèi)，應(yīng)設(shè)法查明欠費(fèi)患者身份；對(duì)已明確身份的患者，要盡責(zé)追討欠費(fèi)。3、及時(shí)將收治的無(wú)負(fù)擔(dān)能力患者情況及發(fā)生的費(fèi)用向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并請(qǐng)相關(guān)部門(mén)協(xié)助追討欠費(fèi)。4、公立醫(yī)院要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)列支壞賬準(zhǔn)備等方式，核銷救助對(duì)象發(fā)生的部分急救欠費(fèi)。5、鼓勵(lì)非公立醫(yī)院主動(dòng)核銷救助對(duì)象的救治費(fèi)用。6、對(duì)救助對(duì)象急救的后續(xù)治療發(fā)生的救治費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)助救助對(duì)象按程序向醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)救助。

（三）基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。1、負(fù)責(zé)社會(huì)資金募集、救助資金核查與撥付，以及其他基金管理日常工作等。2、主動(dòng)開(kāi)展各類募捐活動(dòng)，積極向社會(huì)募集資金。3、充分利用籌集資金，定期足額向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付疾病應(yīng)急救治醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)經(jīng)常承擔(dān)急救工作的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可采取先部分預(yù)撥后結(jié)算的辦法減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)的墊資負(fù)擔(dān)。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)要按照分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，建立責(zé)任共擔(dān)、多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好有關(guān)重大政策研究制定及推動(dòng)落實(shí)等工作。

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